Não faltam planos de paz para a Ucrânia… mas Zelensky e Putin estão ainda em extremos opostos: conheça as soluções em cima da mesa

A invasão da Ucrânia pela Rússia já dura há mais de mil dias e matou e feriu mais de um milhão de pessoas – sendo que nenhum dos lados está perto de atingir os seus objetivos de guerra. A chegada de Donald Trump à Casa Branca, a 20 de janeiro, veio trazer uma pressão crescente para se encontrar uma solução para acabar com o conflito.

O plano original de Vladimir Putin – invadir Kiev, instalar um regime fantoche dócil e conquistar território ucraniano – está atolado em anos de luta sangrenta; já a Ucrânia está muito longe de restaurar as suas fronteiras reconhecidas internacionalmente. Pior: Kiev está lentamente a perder terreno face aos ataques russos, a sua rede elétrica está diminuída, muitas cidades do leste estão em ruínas e milhões de refugiados, ao passo que Moscovo regista baixas militares recordes, sanções internacionais cada vez mais rigorosas e uma economia em apuro.

Encontrar um acordo de paz viável fracassa face aos diferentes riscos: para Putin, esta foi uma guerra de escolha; para a Ucrânia, é existencial. Mas que soluções há em cima da mesa? Bastantes…e para diversos gostos, de acordo com o jornal ‘POLITICO’.

Objetivos da Ucrânia

O objetivo de guerra abrangente de Kiev é restaurar as fronteiras do país anteriores a 2014, o que significa retomar o controlo de cidades orientais como Donetsk e Lugansk, bem como da Crimeia. Kiev também quer garantias de segurança — na forma de adesão à NATO ou garantias inabaláveis ​​de seus aliados — para assegurar que o Kremlin não ataque novamente. “Se o conflito for congelado sem nenhuma posição forte para a Ucrânia, então Putin virá em dois, três, cinco anos… ele voltará e nos destruirá completamente”, revelou Zelensky, numa entrevista este domingo.

O presidente ucraniano apresentou, em outubro último, o seu plano de vitória de cinco pontos: convite de adesão à NATO, mais armas sem restrições de uso, a capacidade de impedir um futuro ataque russo, desenvolver os recursos económicos da Ucrânia com os seus aliados e, por último, reforçar a segurança da Europa após a guerra.

Zelensky tem igualmente um plano de paz de 10 pontos que abrangem questões como segurança nuclear, segurança alimentar e energética, libertação de todos os prisioneiros, restauração de fronteiras, retirada de tropas russas, punição de crimes de guerra, proteção do meio ambiente, garantias de segurança e um tratado assinado para pôr fim ao conflito.

Que reação suscitou?

Zelensky viajou pelo mundo com os seus planos e recebeu calorosas palavras de encorajamento de muitos oficiais europeus, americanos e outros aliados. No entanto, a aliança da NATO ainda não emitiu um convite para se juntar. Já o Kremlin mostrou preocupação com os crescentes apelos pelo fim dos combates.

“Estamos preocupados com o que estamos a ouvir agora, cada vez mais frequentemente, no Ocidente: em Bruxelas, em Londres, em Paris, em Washington, começam a falar sobre um cessar-fogo como um meio de dar à Ucrânia uma trégua e se dar a oportunidade de fornecer a esta Ucrânia armas modernas de longo alcance. Este certamente não é o caminho para a paz”, indicou o ministro dos Negócios Estrangeiros da Rússia, Sergey Lavrov, esta semana.

E quais os objetivos da Rússia?

Não mudaram desde 24 de fevereiro de 2022: as condições de Moscovo equivalem à capitulação de Kiev. A Ucrânia teria de se retirar das áreas reivindicadas pela Rússia, abandonar as intenções de se juntar à NATO, tornar-se um país neutro, garantir direitos aos falantes de russo, desmilitarizar e “desnazificar”.

O Ocidente deve suspender todas as sanções e arcar com o ónus financeiro pela restauração da Ucrânia.

“Para nós, não há absolutamente nenhuma alternativa para atingir os nossos objetivos. Assim que esses objetivos forem alcançados de uma forma ou de outra, a operação militar especial será concluída”, disse o porta-voz do Kremlin, Dmitry Peskov.

Que reação suscitou?

A Rússia é fortemente apoiada por aliados como Irão, Coreia do Norte, Síria e Bielorrússia, no entanto, as forças de Putin precisariam derrotar a Ucrânia militarmente antes que ele pudesse implementar todos os objetivos da Rússia.

O que Trump quer

Trump prometeu acabar com o conflito um dia após assumir o cargo na Casa Branca e nomeou o tenente-general reformado Keith Kellogg como enviado especial para a Rússia e a Ucrânia, com o mandato de negociar uma trégua.

Em julho último, Kellogg apresentou um plano a Trump que incluía ultimatos para Kiev e Moscovo para forçá-los a negociar. Os EUA continuariam a fornecer armas a Kiev somente se a Ucrânia concordasse em conversar com a Rússia – a adesão à NATO ficaria em espera em troca de um acordo de segurança. Qualquer recusa russa em negociar levaria a um aumento no apoio militar dos EUA.

Kellogg também expôs o seu pensamento num artigo de opinião de abril, onde disse que as sanções contra a Rússia seriam suspensas após a assinatura de um acordo de paz que fosse do agrado da Ucrânia. Um imposto sobre as exportações de energia russas pagaria pela reconstrução da Ucrânia. A Ucrânia não seria solicitada a desistir de recuperar o território ocupado, mas concordaria em persegui-lo somente por meio da diplomacia.

Que reações obteve?

Até agora, Kiev não comenta nenhum plano da equipa de Trump. A Rússia declarou publicamente que está aberta às ideias de Trump.

O plano Brasil-China

China e Brasil apresentaram a sua proposta conjunta para negociações de paz em maio último, onde é pedido o congelamento do campo de batalha sem escaladas nem provocações; diálogo direto e redução da tensão no caminho para um cessar-fogo que seria seguido por uma conferência internacional de paz; assistência humanitária e troca de prisioneiros de guerra; nenhum uso de armas de destruição em massa; nenhum ataque a centrais nucleares; e aumento da cooperação internacional.

Reações? Um grupo de 17 países aderiu à iniciativa sino-brasileira; a Turquia é o único membro da NATO no grupo. No entanto, a reação inicial de Zelensky foi chamar o plano de “destrutivo” porque não exigia a retirada das forças russas. No entanto, o chefe do gabinete presidencial, Andriy Yermak, apontou, em outubro, que Zelensky estaria disposto a incorporar elementos aos esforços da própria Ucrânia.

O modelo de Israel

Devido à resistência de países como a Alemanha em conceder rapidamente a Ucrânia a filiação à NATO, diplomatas ocidentais e até mesmo o presidente dos EUA, Joe Biden, lançaram a ideia de copiar o modelo de Israel. Israel não é formalmente parte de uma aliança de defesa como a NATO; em vez disso, é um aliado próximo dos EUA e de muitos países europeus, que fornecem grandes quantidades de armas e também fornecem apoio diplomático. Israel também desenvolveu a sua própria indústria de armas de ponta mundial.

Isso tem a vantagem de não vincular a Ucrânia a uma aliança que poderia arrastar outros países para uma guerra com a Rússia, que possui armas nucleares.

No entanto, o modelo tem desvantagens consideráveis. A Ucrânia arriscaria tornar-se um país a viver em perigo permanente de guerra. Embora isso não tenha impedido Israel de se tornar uma história de sucesso económico, a escala da ameaça enfrentada por Kiev é muito maior e pode assustar o investimento — deixando a Ucrânia como um país frágil, incapaz de se manter por si só.

O modelo da Alemanha

Os países nórdicos sugeriram que a divisão da Alemanha durante a Guerra Fria, onde a parte ocidental do país se juntou à NATO enquanto o leste estava sob controlo soviético, poderia tornar-se um modelo para a Ucrânia: ou seja, a Ucrânia Ocidental seria alinhada ao Ocidente e potencialmente na NATO, enquanto as províncias ocupadas pela Rússia no leste ficariam (por enquanto) de fora.

Esta é a ideia que Zelensky agora parece apoiar. “Se quisermos parar a fase quente da guerra, precisamos de ficar sob o guarda-chuva da NATO o território da Ucrânia que temos sob nosso controlo”, apontou, em entrevista à ‘Sky News’. No entanto, o Kremlin está inflexível de que nenhuma parte da Ucrânia pode juntar-se à aliança. A Ucrânia na NATO é “uma ameaça inaceitável à existência da Rússia”, disse Peskov.

O modelo finlandês

A Finlândia foi atacada pela URSS em 1939 e teve de ceder algum território e concordar em permanecer neutra para evitar ser completamente engolida por Moscovo. O país permaneceu como parte do Ocidente durante a Guerra Fria, mas com a sua soberania circunscrita e a sua economia vinculada à União Soviética. A Finlândia finalmente abandonou a sua neutralidade no ano passado e juntou-se à NATO em resposta à invasão da Ucrânia pela Rússia.

O problema? A Finlândia acha que é uma péssima ideia. “A Ucrânia era neutra antes de ser atacada pela Rússia. Definitivamente não é algo que imporia à Ucrânia. Definitivamente não como primeira alternativa”, disse a ministra dos Negócios Estrangeiros finlandesa, Elina Valtonen, há um mês.