Para a presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, a Europa é como um Volkswagen Beetle – um carro icónico produzido por uma outrora poderosa marca alemã que tem lutado para se adaptar a um novo mundo. “A Europa precisa mudar de marcha”, pediu, num discurso em Davos (Suíça). No entanto, o seu ‘apelo às armas’ não conseguiu levantar mais do que uma sobrancelha: aliás, deixou o aviso muitas vezes desde que foi eleita, há seis anos, mas, até agora, com pouco resultado.
O presidente dos EUA, Donald Trump, pode agora até ser tentado a acabar com a União Europeia (a mais desenvolvida das organizações multilaterais do mundo) dividindo seus membros sobre o mercado único para comércio. Esse arranjo é a pedra fundamental sobre a foi construída a UE – no entanto, será que conseguirá resistir às tentativas do presidente americano de jogar as nações europeias umas contra as outras para conseguir o melhor acordo para si?
Segundo Francesco Grillo, especialista da Bocconi University (Itália) e autor de um artigo na publicação ‘The Conversation’, o problema é que Trump está simplesmente a levar às suas consequências mais extremas a fraqueza de um sistema que foi construído para tempos estáveis que há muito se foram. De acordo com o diretor do think tank ‘Vision’, precisamos urgentemente de uma nova ideia, e não pode ser os “Estados Unidos da Europa”. Esse é um sonho do passado que não poderia estar mais em desacordo com o clima político atual da Europa.
De acordo com o especialista, a Europa é incapaz de traçar um caminho a seguir porque precisa de unanimidade entre os seus Estados-membros para tomar qualquer decisão importante. Os votos nem são ponderados para refletir os diferentes tamanhos de cada um dos membros do clube.
Esta é uma fraqueza que gradualmente causaria a deterioração de qualquer organização internacional. Mas no caso da UE, a crise é mais séria porque os Estados-membros entregaram parte do seu poder de decisão. Como resultado, se a UE não se puder mover rapidamente, até mesmo os Estados-membros acabam por ficar paralisados.
Viktor Orbán, primeiro-ministro da Hungria, tem sido frequentemente apontado como o ‘vilão’ – basta ver o aconteceu sempre que a UE tentou aprovar sanções contra a Rússia ou ajuda à Ucrânia. Mas até entre os países fundadores há quem apanhe esta ‘boleia’.
Durante décadas, França resistiu a qualquer tentativa de reorganizar a política agrícola comum que envia um terço do orçamento da UE para os agricultores, muitos deles franceses. A Itália interrompeu a ratificação da reforma do mecanismo de estabilidade europeu que deveria proteger os Estados da instabilidade financeira, partindo da suposição entre parte do eleitorado italiano de que isso pode comprometer ainda mais a soberania.
Na Alemanha, o tribunal constitucional atrapalhou a reforma da lei eleitoral da UE que divide a eleição do Parlamento Europeu num sistema disfuncional de 27 disputas nacionais, devido à resistência do sistema político alemão a qualquer lei eleitoral que não seja proporcional.
Ora, de acordo com o especialista, é preciso encontrar uma maneira de mudar isso tudo. E a solução não pode ser a ideia um tanto abstrata de uma UE a duas velocidades, em que os membros mais velhos constituem um círculo interno – nem é viável esperar a abolição da votação unânime pela simples razão de que, para renunciar à unanimidade, é necessário… uma votação unânime.
Em vez disso, a UE deve tornar-se a coordenadora de múltiplas uniões, cada uma formada pelos próprios Estados-membros em torno de políticas específicas: pode haver uma ‘mini-UE’ em torno da Defesa, por exemplo, com os Estados-membros que estejam prontos para tal parceria. Outro poderia reunir países que desejam colaborar em grandes projetos, como o comboio de alta velocidade pan-europeu, ou o mercado de energia totalmente integrado que permitisse a Itália, Espanha e França economizar milhares de milhões de euros e descarbonizar mais rapidamente.
Há exemplos: o euro, ou o espaço Schengen. Nem todas as nações da UE fazem parte desses projetos, e há países além-fronteiras que participam: o Mónaco está no euro, por exemplo, enquanto a Noruega está em Schengen, apesar de nenhum dos dois ser um Estado-membro da UE.
O problema com essas uniões é que são incompletas. O complemento da união monetária é um “pacto de estabilidade” recentemente reformado que deixa tantas brechas que 11 de seus 20 membros não cumprem. E mesmo dentro de Schengen, ainda não há fronteiras comuns adequadas.
A União Europeia atualmente assemelha-se aos casamentos na Europa (até meados do século XX), antes de ser reconhecido que eles são um contrato civil (não necessariamente religioso) que pode ser dissolvido através do divórcio – não uma construção divina que nunca pode ser desfeita.
O casamento entre os países da UE é marcado por enganos e retórica vazia. Esta é uma questão que não se pode mais evitar se a Europa quiser fazer mais do que apenas “mudar de marcha”. A UE foi o projeto político mais bem-sucedido do século XX. Se quiser continuar a sê-lo no século XXI, tem de aprender a ser flexível. Só sobrevivem aqueles que conseguem adaptar-se.
