“Risco de guerra” e “ameaças híbridas” surgem pela primeira vez: Espanha aprova Estratégia Nacional de Proteção Civil

O Governo espanhol publicou, no ‘Diário Oficial do Estado’, dois meses depois de ter sido aprovada, a Estratégia Nacional de Proteção Civil para os próximos cinco anos que surgiu com um novo conceito: o risco de guerra.

O documento, que desenvolveu as ações que a Administração Geral deve realizar no domínio da segurança pública, analisou as principais ameaças a Espanha e reconheceu um “cenário incerto” marcado pela “dinâmica de confronto” em todo o mundo.

O primeiro plano específico de proteção do cidadão em caso de eventual conflito bélico insere-se na II Estratégia Nacional de Proteção Civil: a estratégia, que substituiu a que vigorou entre 2019 e 2024, identificou pela primeira vez o “risco de guerra” no âmbito das emergências de proteção civil e contemplou a formulação e publicação de “planos específicos sobre os quais se trabalha atualmente”.

No relatório, estão igualmente incluídos como a utilização de estratégias híbridas tem sido “aumentada” através de “ações coordenadas” que “tentam explorar as vulnerabilidades dos Estados e das suas instituições com o objetivo de desestabilização ou coerção política, social ou económica” – estratégias essas que se caracterizam pela dificuldade de atribuição de autoria e pela utilização de meios que podem incluir, além das ações convencionais, outros como “campanhas de desinformação, ciberataques, espionagem, subversão social, sabotagem, coerção económica ou utilização assimétrica de meios militares”.

O risco de guerra viria a ser acrescentado depois de analisar, como nos últimos anos, o contexto geopolítico internacional em que as dinâmicas de confronto “prevaleceram sobre as de negociação e acordo”, o que se traduziu numa deterioração geral das relações internacionais em várias facetas detalhadas na estratégia recentemente aprovada: comercial, tecnológica, diplomática ou militar. Além disso, apontou também o “declínio democrático” vivido nos últimos anos que contribuiu para uma maior instabilidade.

O documento insistiu que estamos atualmente num “cenário caracterizado por maior fragmentação e complexidade, pela existência de conflitos armados no nosso ambiente imediato e pela proliferação de armas de longo alcance”, Salientando que há uma “deterioração da arquitetura de segurança europeia”, o que “aumenta o risco para a segurança e o bem-estar dos cidadãos”.