Este domingo, o primeiro-ministro britânico Keir Starmer anunciou o reconhecimento “formal” do Estado da Palestina, defendendo uma solução de coexistência com Israel. A Austrália, o Canadá e Portugal seguiram o exemplo, à semelhança do que fizeram Espanha, Irlanda e Noruega em maio de 2024.
Esta série de reconhecimentos provocou uma reação irada do primeiro-ministro israelita, Benjamin Netanyahu, que classificou estas decisões como “recompensas pelo terror” após o ataque de 7 de outubro e alertou que um Estado palestiniano “não vai acontecer”.
A medida visa aumentar a pressão sobre Israel e as suas operações militares na Faixa de Gaza, procurando pôr fim à crise humanitária e à matança de civis. No entanto, para além do contexto atual, este reconhecimento representa uma mudança na ordem internacional.
O reconhecimento de um Estado e a sua definição
Para compreender o que implica o reconhecimento, é preciso primeiro examinar o que é um Estado. Embora não exista uma definição única, é consenso geral que é composto por quatro elementos: território, população, soberania e órgãos de Governo.
Em qualquer caso, esta definição deve ser apoiada, em termos práticos, pelo reconhecimento por parte de outros Estados. Em termos mais simples, pode observar-se que os elementos de um Estado o definem internamente, enquanto o reconhecimento o define externamente. Esta decisão absolutamente discricionária é a base de todas as relações internacionais e o fator mais determinante na ação política da diplomacia.
Ao fazê-lo, um país reconhece a plena capacidade de outro para manter relações com qualquer outro sujeito de direito internacional, nos termos que desejar.
Consequências do reconhecimento de um Estado
A principal consequência é a aquisição de personalidade jurídica internacional como Estado, que concede uma série de direitos e obrigações após o reconhecimento. Esta condição é essencial, por exemplo, para a assinatura de tratados.
Além disso, permite o estabelecimento de relações diplomáticas “plenas”, protegidas pelo direito internacional. É possível, por exemplo, estabelecer embaixadas recíprocas entre os dois países, embora tal possa ser limitado pelas circunstâncias. De facto, Macron anunciou esta domingo que, mesmo que França reconheça a Palestina, não estabelecerá uma embaixada até que o Hamas liberte todos os reféns.
O problema do Hamas com o reconhecimento
Além disso, a autoridade do seu Governo é implicitamente reconhecida. No entanto, isto é problemático no caso palestiniano. Os territórios considerados Palestina não estão unidos e têm Governos diferentes: a Autoridade Palestiniana na Cisjordânia e o Hamas na Faixa de Gaza.
Na declaração institucional que anunciou o reconhecimento em maio do ano passado, o primeiro-ministro espanhol Pedro Sánchez já os identificou como interlocutores, além de defender a união dos dois grupos terroristas. Expressou ainda a sua rejeição ao Hamas, que também não aceita a solução de dois Estados.
Que países reconhecem a Palestina?
A 15 de novembro de 1988, o Conselho Nacional Palestiniano, órgão legislativo da Organização para a Libertação da Palestina, declarou o Estado Palestiniano. Já então, os países árabes e muçulmanos reconheciam-no como soberano, assim como a União Soviética e os seus aliados, a China e alguns países africanos. Os aliados de Israel, liderados pelos Estados Unidos, embora defendessem uma solução de dois Estados à luz da resolução da ONU de 1947, não reconheceram a Palestina, enquanto eles — juntamente com os seus parceiros — não reconheceram Israel.
A 28 de maio do ano passado, Espanha, Irlanda e Noruega reconheceram a Palestina, num gesto que procurou reforçar a solução de dois Estados, embora tenha sido feito no contexto da ofensiva israelita em Gaza após os ataques do Hamas de 7 de outubro de 2023, nos quais 1.195 pessoas foram mortas e 251 sequestradas. A Eslovénia aderiu ao reconhecimento poucos dias depois.
Este domingo, o Reino Unido, o Canadá, a Austrália e Portugal também formalizaram o seu reconhecimento; e França, Bélgica, Luxemburgo, Andorra, Malta e São Marino deverão fazer o mesmo na Assembleia Geral da ONU, que se realiza esta semana na sua sede em Nova Iorque.
